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酷游在线登录|酷盘登陆|促进西部清洁能源就地消纳的产业发展策略

发布时间：2025-12-28 12:37:10 丨 来源：酷游九州集团

　　促进西部清洁能源就地消纳ღ◈，有利于将西部地区的清洁能源优势转变为绿色低碳发展优势ღ◈，提升西部地区承接产业转移能力ღ◈。推动区域产业—能源协调发展是推动构建新发展格局ღ◈、落实区域协调发展战略ღ◈、加强国内大循环建设和实现低碳高质量发展的重要组成部分ღ◈。本研究应用推拉理论ღ◈，构建东部ღ◈、中部产业转移指标体系与西部产业承接能力评估体系ღ◈，确定主要转移ღ◈、迁入省份及需调整的产业ღ◈，分析区域产业—能源耦合协调发展策略ღ◈，包括向西部能源富集区转移ღ◈、推动技术升级ღ◈、优化区域分工ღ◈，以及加强政策统筹ღ◈、加大科技创新ღ◈、完善市场机制和强化生态环境保护等支撑措施ღ◈。

　　在努力实现“双碳”目标的战略背景下ღ◈，实现产业碳中和需要从能源供给与产业布局两方面统筹规划ღ◈。我国东部能源需求旺盛但风光发电发展受限ღ◈，西部新能源丰富但用电需求不足ღ◈，且大规模ღ◈、远距离ღ◈、跨区域电力传输仍需考量建设成本和安全性ღ◈。因此ღ◈，亟须推动产业合理布局ღ◈，促进清洁能源就地消纳ღ◈，形成东ღ◈、中ღ◈、西部产业—能源协调发展格局ღ◈。

　　我国清洁能源资源禀赋与需求在空间上呈逆向分布ღ◈，西部地区风光水等清洁能源资源富集ღ◈，集中开发后不能就地消纳平衡ღ◈，需要大规模外送ღ◈。2025年《政府工作报告》明确提出ღ◈，加快“沙戈荒”大型风光基地建设ღ◈。目前ღ◈，我国正全力推进沙漠ღ◈、戈壁ღ◈、荒漠地区新能源开发ღ◈。西部地区的“沙戈荒”拥有广阔的土地资源ღ◈、丰富的太阳能辐射条件ღ◈、得天独厚的风能开发条件以及较低的土地开发成本ღ◈，随着风力ღ◈、光伏发电技术的不断进步ღ◈，为光伏ღ◈、风力发电的规模化开发提供了广阔空间ღ◈。截至2024年底ღ◈，我国集中式光伏电站并网容量超过5.1亿千瓦ღ◈，其中新疆ღ◈、内蒙古和河北均超4千万千瓦ღ◈，位居前列ღ◈；青海ღ◈、甘肃分别接近4千万千瓦酷游在线登录ღ◈、3千万千瓦酷游在线登录ღ◈。2024年ღ◈，我国风电装机量达到5.2亿千瓦ღ◈，其中内蒙古ღ◈、新疆ღ◈、河北和甘肃的装机量较高ღ◈，分别占全国总装机量的16.5%ღ◈、9.0%酷游在线登录ღ◈、7.3%和6.2%ღ◈。然而ღ◈，西部地区的经济发展水平相对较低ღ◈，用电需求相对不足ღ◈，尤其是在一些人口较为稀疏的地区ღ◈，电力消纳能力与清洁能源生产能力之间存在显著的不匹配ღ◈。

　　东部地区是我国经济发展的核心区域ღ◈，其经济密度高ღ◈、能源需求量大ღ◈，但受限于土地资源稀缺ღ◈、自然条件不足以及环境承载力趋近饱和ღ◈，光伏发电ღ◈、风力发电进一步发展面临巨大瓶颈ღ◈。东部地区大规模建设光伏发电ღ◈、风力发电设施所需的土地空间难以获得ღ◈，而更高的单位土地开发成本进一步抑制了其在这一领域的竞争力ღ◈。目前ღ◈，东中部地区集中了全国2/3以上的煤电ღ◈，严重超出环境的承载能力ღ◈，由于清洁能源外送通道不畅ღ◈，致使四川ღ◈、甘肃等清洁能源富集大省的富余电力无处消纳ღ◈。同时ღ◈，东部地区环境约束严格ღ◈，能源生产与用能结构的优化转型迫切ღ◈。为实现区域内部的碳中和发展ღ◈，亟须通过产业结构调整实现绿色发展ღ◈。

　　此外ღ◈，目前我国清洁能源基地建设ღ◈、储能设施建设与清洁能源外送通道建设尚不匹配ღ◈。特高压输电技术虽然发展迅速ღ◈，但依然难以满足长期大规模清洁能源输送的需求ღ◈，同时还需考虑电网安全性与建设成本等挑战ღ◈。因此ღ◈，需要推动产业的合理转移来形成东西部产业—电力互补性发展格局ღ◈：西部利用光伏ღ◈、风力发电资源承接产业ღ◈，东部进一步推进能源资源节约集约利用ღ◈。

　　党的二十大报告指出ღ◈，要保障中国粮食ღ◈、能源ღ◈、产业链供应链可靠安全和防范金融风险ღ◈，还须解决许多重大问题ღ◈，因此必须完整准确全面贯彻新发展理念酷盘登陆ღ◈，着力推进高质量发展ღ◈，推动构建新发展格局ღ◈，更好统筹供给侧结构性改革和需求侧管理ღ◈，实现更高质量ღ◈、更有效率ღ◈、更加公平ღ◈、更可转型ღ◈、更为安全的发展ღ◈。

　　2024年8月ღ◈，中共中央ღ◈、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》ღ◈，要求加强化石能源清洁高效利用ღ◈，大力发展非化石能源ღ◈，加快构建新型电力系统ღ◈，明确到2030年非化石能源消费比重提高到25%左右ღ◈。国家发展改革委ღ◈、工业和信息化部等六部门联合印发《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》ღ◈，提出“十四五”重点领域可再生能源替代取得积极进展ღ◈，2025年全国可再生能源消费量达到11亿吨标煤以上ღ◈；“十五五”各领域优先利用可再生能源的生产生活方式基本形成ღ◈，2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上ღ◈，有力支撑2030年实现碳达峰目标ღ◈。截至2025年第一季度ღ◈，我国可再生能源发电装机达到20.17亿千瓦ღ◈，历史性超过了火电装机ღ◈。

　　国家能源局发布的《2025年能源工作指导意见》明确指出ღ◈，风电ღ◈、光伏发电利用率保持合理水平ღ◈，光伏治沙等综合效益更加显著ღ◈；新能源消纳和调控政策措施进一步完善ღ◈，绿色低碳发展政策机制进一步健全ღ◈。为深入贯彻落实党中央ღ◈、国务院决策部署ღ◈，持续推动能源绿色低碳转型和高质量发展ღ◈，保障能源安全酷游在线登录ღ◈，一系列政策从供给ღ◈、消费ღ◈、技术ღ◈、市场机制等多维度发力ღ◈，为清洁能源蓬勃发展筑牢政策基石ღ◈。

　　过去ღ◈，各地电力消纳与外送体系尚不成熟ღ◈，缺乏统筹指挥ღ◈，带来了一系列问题ღ◈，导致区域发展割裂ღ◈，资源难以流通ღ◈，缺乏统筹协调ღ◈，供需尚不匹配ღ◈。部分地区忽视了自身发展对其他地区的负外部性影响ღ◈，带来地区性能源供给不足ღ◈，产业发展停滞等问题ღ◈。

　　为破解区域能源发展困局酷盘登陆ღ◈，国家积极布局ღ◈，从政策层面指明方向ღ◈。《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》明确要求提升能源利用效率ღ◈，优化能源结构ღ◈，推动区域间能源协同合作ღ◈。《“十四五”现代能源体系规划》着重强调构建清洁低碳ღ◈、安全高效的能源体系ღ◈，加强清洁能源基地建设与跨省区能源输送网络布局ღ◈，促进能源资源在更大范围内优化配置ღ◈。《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》将能源绿色低碳转型作为关键举措ღ◈，督促各地依据资源禀赋和产业基础ღ◈，合理规划产业与能源发展路径ღ◈，实现二者深度融合与协调共进ღ◈，为区域产业—能源耦合协调提供了坚实的制度支撑与行动指南ღ◈，促使各地积极探索符合自身实际的发展模式ღ◈，推动产业与能源在协同中实现高质量发展ღ◈。

　　本研究应用推拉理论ღ◈，构建我国东部ღ◈、中部产业转移指标体系与西部地区的产业承接能力评估体系ღ◈。根据各省“十四五”规划中对建设中大型新能源基地的定位ღ◈，以及电力消费能力与清洁能源生产能力的差值大小ღ◈，将北京ღ◈、安徽ღ◈、河南ღ◈、湖北ღ◈、湖南ღ◈、山西ღ◈、江西ღ◈、广东ღ◈、福建ღ◈、上海ღ◈、山东ღ◈、江苏ღ◈、浙江ღ◈、河北ღ◈、天津作为主要产业转移省份（为行文方便ღ◈，本文提到的省份包括省ღ◈、自治区ღ◈、直辖市）ღ◈；根据各省建设光伏ღ◈、风力发电基地年最大净减碳潜力ღ◈，将新疆ღ◈、青海ღ◈、甘肃ღ◈、西藏ღ◈、内蒙古和宁夏作为主要产业迁入省份ღ◈；并根据制造业行业2022年单位产值能耗强度排行ღ◈，将位列前五位的石油加工ღ◈、炼焦及核燃料加工业ღ◈，化学原料和化学制品制造业ღ◈，非金属矿物制品业ღ◈，黑色金属冶炼及压延加工业ღ◈，以及有色金属冶炼及压延加工业确定为亟须转移产业ღ◈。其后ღ◈，综合分析东部和中部各省份产业外迁ღ◈、转移进入西部省份的策略酷游在线登录ღ◈，提出服务西部清洁能源就地消纳的具体产业空间布局调整和支撑政策建议酷盘登陆ღ◈。

　　为测度东部和中部省份产业迁移综合推力ღ◈，聚焦东部ღ◈、中部地区资源密集型产业ღ◈，选用地区产业关联度ღ◈、产业区位商ღ◈、产业对外依赖度构建指标体系ღ◈。

　　第一类核心指标为产业关联度ღ◈。产业关联度测度的是一个地区产业与已有的产业结构的关联密度ღ◈。产业关联度越高ღ◈，代表该省份的产业在本地的嵌入性越强酷盘登陆ღ◈，退出与对外转移的阻力越大ღ◈。该指标在计算过程中这样实现ღ◈：假设两个产业常在一个地区同时表现出显性比较优势（RCA）ღ◈，则这两个产业可以看作相互关联ღ◈。这种产业间关系的代理变量可以表达为ღ◈：

　　式中ღ◈：φij是i ღ◈、j产业在城市C中同时具有显性比较优势条件概率的最小值ღ◈；RCAc,i是C城市i产业的显性比较优势酷盘登陆ღ◈，若其值大于1ღ◈，则表明i产业在城市C中具有显性比较优势ღ◈；CorpNumc,i是C城市中i产业的企业数量ღ◈。如果一个产业与本地现有的优势产业关联越密切ღ◈，则表明产业在当地的嵌入性越高ღ◈。产业的关联度的计算公式为ღ◈：

　　式中ღ◈，densityi,c为产业在C城市的关联度ღ◈，xj,c表示C城市的j产业是否具有显性比较优势ღ◈，若有则取值为1ღ◈，否则取值为0ღ◈。

　　第二类核心指标为产业区位商ღ◈，以及环境规制强度ღ◈。产业区位商反映的是一个地区产业的规模ღ◈，产业区位商规模越大ღ◈，一定程度上能够代表当地的碳减排压力越大ღ◈，地方政府出于环保考虑对于转移这一产业部门的意愿越强ღ◈。与此相似酷盘登陆ღ◈，如果地区的环境规制强度越强ღ◈，表明地方政府越具有转移产业的意愿ღ◈。

　　第三类核心指标为产业外贸依赖度ღ◈。产业在东部地区的外贸依赖度越强ღ◈，这些企业就越不倾向于迁移ღ◈，因为它们需要维持与国际市场的紧密联系ღ◈，同时享受东部地区提供的经济ღ◈、技术ღ◈、政策等多方面优势资源ღ◈。产业外贸依赖度表示为ღ◈：

　　第四类核心指标为产业能耗ღ◈。地区现有的产业能耗状况是测度产业转移综合推力的重要指标ღ◈。能耗越高ღ◈，表明地区的碳减排压力越大ღ◈，地方政府出于环保考虑对于转移这一产业部门的意愿越强ღ◈。研究选用CEADs数据库的产业能耗数据进行计算ღ◈。

　　其后ღ◈，使用熵权法确定各指标的权重ღ◈。熵权法是用于确定各项指标权重的常用方法ღ◈，该方法通过计算各个指标的信息熵以确定其权重ღ◈，公式如下ღ◈：

　　聚焦资源密集型产业ღ◈，加权得到东部和中部地区各省份各行业的产业综合推力ღ◈，图1结果只选取推力得分前十名的省份ღ◈。

　　受到产业间特性和区域经济结构的差异性影响ღ◈，各省份在不同产业的转移综合推力评价结果呈现显著差异ღ◈。在“石油加工ღ◈、炼焦及核燃料加工业”中ღ◈，部分省份如河北ღ◈、江苏ღ◈、山东的综合推力得分较高ღ◈。在“化学原料和化学制品制造业”中ღ◈，由于其较高的产业单位能耗ღ◈，江苏综合推力得分表现突出ღ◈。“非金属矿物制品业”和“黑色金属冶炼及压延加工业”在山西ღ◈、河南ღ◈、河北等资源富集省份的得分显著高于其他省份ღ◈，显示产业转移推力与区域资源禀赋之间的高度相关性ღ◈。

　　将某省份在分产业推力排名处于前30%的行业设置为主要转移行业ღ◈，推力超过平均值但位于30%之后的行业设置为次要转移行业ღ◈，总结出各省份产业转移具体调整策略ღ◈。如果某省份所有行业均不符合上述排名规则ღ◈，则取其推力排名最高的行业为次要转移行业ღ◈。

　　为测度西部省份的产业综合承接能力ღ◈，选用地区产业关联度ღ◈、地区产业向中亚国家出口产品贸易额占比ღ◈、地区固定资产投资ღ◈、地区土地资源承载力ღ◈、地区城市化率ღ◈、近5年GDP增长率和2022年地区GDP构建指标体系ღ◈。

　　其中ღ◈，产业关联度越高ღ◈，表明地区将要承接的产业与地区已有的产业关联越强ღ◈，则越有利于承接地承接东部和中部省份转移的产业ღ◈。地区产业向中亚国家出口产品贸易额占比越高酷游在线登录ღ◈，表明这个地区对于在中国与中亚贸易中的地位越高ღ◈，越有利于承接对应产业ღ◈，成为中国-中亚贸易通道的枢纽地区的潜力越强ღ◈。地区固定资产投资ღ◈、地区GDPღ◈、地区城市化率和近5年GDP增长率反映了承接地的经济发展水平ღ◈，对吸引产业进入具有正向作用ღ◈。地区土地资源环境承载力在一定程度上反映了地区能够承接的最大产业转移量ღ◈，承载力越大越有利于产业转移进入酷游在线登录ღ◈。对各省土地资源承载力的计算ღ◈，选择地区人口规模ღ◈、地均GDP产出ღ◈、地区已有的建设用地面积ღ◈、地区生态保护面积等指标加权测度得到ღ◈。

　　聚焦各单项产业承接能力评价结果ღ◈，新疆对于五个行业的承接能力均表现强劲ღ◈。作为我国与中亚及其他共建“一带一路”国家的重要通道ღ◈，新疆在出口贸易中占据重要地位ღ◈，和中亚国家贸易往来十分密切ღ◈。此外ღ◈，新疆作为我国面积最大的省份ღ◈，拥有丰富的能源ღ◈、矿产和土地资源ღ◈，使其在冶金ღ◈、化工ღ◈、矿物制品等多个产业的承接能力上具有明显优势ღ◈。内蒙古的承接能力同样表现突出ღ◈，其中“化学原料和化学制品制造业”位居榜首ღ◈。凭借较高的产业关联度和中亚出口产品贸易额占比ღ◈，内蒙古对其余各行业的承接能力均处于第二位ღ◈。甘肃和宁夏在各行业的承接能力均较为平衡ღ◈，具有一定优势地位ღ◈。

　　出台税收优惠ღ◈、电价补贴ღ◈、用地支持等政策ღ◈，鼓励资源型ღ◈、传统制造业企业在光照ღ◈、风力资源丰富的西部地区投资建厂ღ◈，促进产业集聚和清洁能源就地消纳ღ◈。助力企业降低生产成本ღ◈，带动地方经济发展ღ◈，实现东ღ◈、中ღ◈、西部协调发展ღ◈。

　　鼓励企业采用先进的节能技术和设备ღ◈，提高能源利用效率ღ◈，降低单位产品的能耗水平ღ◈。发展循环经济ღ◈，推动资源综合利用和废弃物再生利用ღ◈，减少资源消耗和环境污染ღ◈，实现可持续发展ღ◈。支持资源型ღ◈、传统制造业企业加大研发投入ღ◈，发展高附加值ღ◈、低能耗的新产品和新工艺ღ◈，提升产业竞争力ღ◈，促进产业转型升级酷盘登陆ღ◈。

　　根据各地区的资源禀赋和环境承载能力ღ◈，因地制宜发展新质生产力ღ◈，避免“一刀切”ღ◈、同质化ღ◈，减少过度的“内卷式”竞争ღ◈。加强区域合作ღ◈，建立跨区域产业合作机制ღ◈，促进资源型产业ღ◈、传统制造业在全国范围内合理布局ღ◈，实现资源共享和优势互补ღ◈。完善市场机制ღ◈，推进能源价格市场化改革ღ◈，根据资源稀缺程度和环境成本引导企业合理选址ღ◈、优化布局ღ◈。

　　牢牢把握高质量发展首要任务ღ◈，更好服务国家“双碳”战略目标ღ◈，不断将我国光伏发电ღ◈、风力发电等清洁能源发展优势转化为高质量发展优势ღ◈，积极完善有利于清洁能源发展和产业融合发展的体制机制ღ◈。根据清洁能源发展实际ღ◈，及时完善相关法律法规体系ღ◈，健全支持光伏ღ◈、风力发电和配套产业调整的法律法规酷游在线登录ღ◈，保障各项政策措施的落实ღ◈。促进能源ღ◈、工信ღ◈、环保ღ◈、国土等相关部门协同合作ღ◈，形成政策合力ღ◈，提高政策执行效率和效果ღ◈。

　　加大光伏ღ◈、风电ღ◈、储能技术和资源性产业节能减排技术的科研投入ღ◈，推动领域内关键核心技术不断实现重大突破和产业迭代升级ღ◈。培养一批懂技术ღ◈、善管理的专业人才ღ◈，为产业发展提供人才支撑ღ◈。促进产学研用深度融合发展ღ◈，建立技术创新联盟ღ◈，加速科技成果转化和产业化ღ◈，提升我国在光伏ღ◈、风力发电产业和绿色低碳产业领域的国际竞争力ღ◈。

　　完善电力市场交易机制ღ◈，建立全国统一的电力市场ღ◈，提升清洁能源的就地消纳能力和跨区域调配能力ღ◈，不断提高能源利用效率ღ◈。推进价格机制改革ღ◈，逐步取消对传统能源的隐性补贴ღ◈，加快完善新能源的价格形成机制ღ◈，充分体现环境和社会成本ღ◈。加强市场监管ღ◈，规范市场秩序ღ◈，防止垄断和不正当竞争ღ◈，保护消费者和投资者的合法权益ღ◈。

　　严格落实环境准入标准ღ◈，在光伏ღ◈、风力发电基地项目ღ◈，以及资源性产业ღ◈、传统制造业企业审批中ღ◈，严格执行环境影响评价制度ღ◈，加快推进以沙漠ღ◈、戈壁ღ◈、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设ღ◈，科学有序推进大型水电基地建设ღ◈，统筹推进水风光综合开发和多能互补ღ◈。加强环境监测和执法ღ◈，健全环境监测网络ღ◈，加大对生态破坏行为的处罚力度ღ◈，保障生态环境安全ღ◈。践行绿色发展理念ღ◈，在全社会倡导绿色低碳的生产生活方式ღ◈，增强公众环保意识ღ◈，形成人人参与的生态文明建设格局酷盘登陆ღ◈。

　　（穆恩怡ღ◈，国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所ღ◈；贾若祥ღ◈，国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所综合研究室主任ღ◈、研究员）酷游KU游平台登录九州酷游(中国)官方网站九州酷游平台ღ◈，国际原物料ღ◈！酷游九州ღ◈，